前言：國務院發(fā)布的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為未來計量事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了很多首創(chuàng)性的制度設計和安排。市場監(jiān)管總局高度重視《規(guī)劃》的貫徹落實工作，積極會同有關(guān)部門研究制定貫徹落實方案。各地方人民政府和有關(guān)部門也高度重視，積極組織制定地方、部門、行業(yè)貫徹落實《規(guī)劃》的實施意見，共同推進《規(guī)劃》各項工作任務落地、落實。
為做好《規(guī)劃》的宣貫，市場監(jiān)管總局組織編寫《規(guī)劃》輔導讀本，邀請到有關(guān)部委、部分省級人民政府、部分央企的領(lǐng)導同志和專家學者，共同解讀《規(guī)劃》如何賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。計量資訊速遞將以連載方式刊登有關(guān)部委、地方政府、央企領(lǐng)導同志和專家學者的文章，以饗讀者。更多精彩內(nèi)容請關(guān)注《規(guī)劃》輔導讀本。
實施《計量發(fā)展規(guī)劃（2021─2035年）》全面開啟加快計量發(fā)展新征程
市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長 秦宜智
計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是關(guān)于測量及其應用的科學，也是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視計量工作，習近平總書記就加強計量體系和能力建設多次作出重要指示，為加快計量發(fā)展指明了前進方向、提供了重要遵循。國務院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021─2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”和未來更長時期計量發(fā)展目標任務作出戰(zhàn)略部署，標志著我國計量事業(yè)在“兩個一百年”奮斗目標接續(xù)推進中邁入了新的歷史階段。奮進新征程，我們要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住國際單位制全面量子化變革機遇，深入實施《規(guī)劃》，加快計量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢夯實計量基礎、作出積極貢獻。
一、深刻認識加快計量發(fā)展的重大意義
計量是人類認識世界和改造世界的重要工具，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有基礎性、戰(zhàn)略性地位。我們要深刻認識加快計量發(fā)展的重大意義，不斷增強抓好《規(guī)劃》實施的責任感、使命感。
?。ㄒ唬┘涌煊嬃堪l(fā)展是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設科技強國的必然要求
當今世界百年未有之大變局加速演進，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。黨的十九大確立我國到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標，黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。聶榮臻元帥曾說過，“科技要發(fā)展，計量須先行”。門捷列夫也說，“沒有測量就沒有科學”。歷史上三次技術(shù)革命都是以計量測試技術(shù)的突破為前提。計量精度的每一次提高，都給相關(guān)領(lǐng)域的測量、科學儀器的進步以及技術(shù)創(chuàng)新以極大的推動力量。20世紀60年代以來，“秒”“米”的重新定義，帶動衛(wèi)星導航、信息技術(shù)、精密制造、太空探測等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。2018年開始的國際單位制全面量子化變革，將引領(lǐng)測量精度和測量范圍實現(xiàn)歷史性跨越，為發(fā)現(xiàn)新物質(zhì)、新原理、新方法和研發(fā)新技術(shù)、新材料、新工藝創(chuàng)造了條件。加快計量發(fā)展有助于提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力，催生變革性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新，解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，為加快建設科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實的基礎。
?。ǘ┘涌煊嬃堪l(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
計量作為國家質(zhì)量基礎設施的基礎，是實施鄉(xiāng)村振興、制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國等國家重大戰(zhàn)略的技術(shù)支撐。黨的十九屆五中全會提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎**化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。計量是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”和“神經(jīng)”。“現(xiàn)代熱力學之父”開爾文有一條**結(jié)論，“只有測量出來，才能制造出來”。計量水平的高低在相當程度上影響、決定著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高低。隨著國際單位制全面量子化變革，計量將越來越直接地嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全鏈條、全周期、全過程，實現(xiàn)實時在線精準測量和**控制，保證質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性。加快計量發(fā)展，對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動我國從工業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)強國、農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。
?。ㄈ┘涌煊嬃堪l(fā)展是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求
計量作為國家主權(quán)的象征，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。計量的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠為社會治理提供工具和技術(shù)支撐。錢學森同志曾經(jīng)講，“沒有計量工作的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是不可能的”。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，食品藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，需要“憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話”；在綠色低碳領(lǐng)域，計量是碳排放“可測量、可報告、可核查”的技術(shù)保障，是推動能源資源節(jié)約、做好碳達峰碳中和工作的重要“標尺”；在環(huán)保、氣象、地震、水利等領(lǐng)域，關(guān)鍵計量測試技術(shù)的研發(fā)和精準計量器具的使用，影響著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效監(jiān)管；在生命健康領(lǐng)域，測量傳感技術(shù)使智慧醫(yī)療、智能穿戴更多走進和服務人民群眾，核酸檢測標準物質(zhì)的研發(fā)和測溫儀器助力疫情防控；在對外開放領(lǐng)域，計量互認是國際通行的貿(mào)易便利化工具，是促進國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言”“技術(shù)語言”。加快計量發(fā)展，健全完善現(xiàn)代化計量體系，有助于暢通經(jīng)濟循環(huán)，強化社會治理，服務改善民生，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻。
二、準確把握新發(fā)展階段計量發(fā)展的思路和原則
《規(guī)劃》對我國計量發(fā)展作出整體部署，明確提出新發(fā)展階段我國計量發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、工作任務和保障措施，這是在總結(jié)我國計量發(fā)展實踐經(jīng)驗、把握世界計量發(fā)展趨勢、統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎上提出來的。我們要從更寬視野、更深層次理解把握，使各項工作有機銜接、協(xié)同推進，增強貫徹《規(guī)劃》的系統(tǒng)性和整體性。
?。ㄒ唬﹫猿贮h對計量的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨對計量事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導，是我們建設現(xiàn)代化計量體系的根本政治保證。從頒布實施《計量法》到制定印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃，從推行法定計量單位到加強計量體系和能力建設，黨中央、國務院始終對計量事業(yè)高度重視、親切關(guān)懷、悉心指導。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把計量作為國家戰(zhàn)略資源，習近平總書記親自部署、親自推動一系列計量發(fā)展重點工程和重大舉措，為新時代計量事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本保證。落實《規(guī)劃》，必須把全面加強黨的領(lǐng)導貫穿于《規(guī)劃》實施全過程，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握計量發(fā)展的正確方向，把計量事業(yè)深度融入黨和國家工作大局，使《規(guī)劃》實施與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接，全面推動計量事業(yè)邁上新臺階。
?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想。計量與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，計量發(fā)展的最終目的是增進民生福祉，必須始終堅持踐行習近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。當今社會，計量無處不在、無時不在。從柴米油鹽醬醋茶，到穿衣、飲食、住房、交通、醫(yī)療、教育、休閑娛樂等群眾生產(chǎn)生活的方方面面，從新冠肺炎疫情防控、護佑生命健康，到冬奧會賽場冰層溫度檢測、興奮劑精準測試等，都離不開計量的支撐保障，離不開衡器、加油機、充電樁、水電氣熱表、血壓計、體溫計等常用計量器具?！兑?guī)劃》對計量服務大眾健康與安全、民生計量監(jiān)督管理作出部署，提出實施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程和計量惠民工程，體現(xiàn)了計量工作以人為本、服務民生的價值追求。落實《規(guī)劃》，要堅持把以人民為中心的發(fā)展思想落在實處，從**體的工作抓起，著力解決好民生計量的“堵點”“盲點”，使人民群眾從身邊無處不在、無時不在的計量中增強獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄈ﹫猿指咚接嬃孔粤⒆詮姟?gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。習近平總書記強調(diào)，核心技術(shù)靠化緣是要不來的，必須靠自力更生。國際單位制全面量子化變革，計量基礎技術(shù)孕育重大突破，量值傳遞扁平化、計量數(shù)字化加速演進，量值傳遞和溯源模式將發(fā)生深刻變革，必須搶抓機遇、迎難而上，把計量關(guān)鍵核心能力牢牢掌握在自己手上，堅定不移走自主創(chuàng)新道路，實現(xiàn)自主安全可控。當前，我國一些新興領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng)新能力不足，基礎研究薄弱，極值量、動態(tài)量、綜合量以及復雜環(huán)境下精密測量技術(shù)與發(fā)達國家相比還有較大差距。《規(guī)劃》對計量基礎研究、計量能力建設作出重點部署，體現(xiàn)了實現(xiàn)高水平計量自立自強的發(fā)展要求。落實《規(guī)劃》，要緊緊圍繞“四個面向”加強計量研發(fā)布局，強化計量基礎研究和原始創(chuàng)新，補短板、強弱項，增優(yōu)勢、促轉(zhuǎn)型，切實把提高計量科技水平作為硬任務抓緊抓實、抓出成效。
?。ㄋ模﹫猿秩嫔罨嬃扛母铩８母飫?chuàng)新是計量事業(yè)發(fā)展的根本動力。近年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)推進計量“放管服”改革，計量領(lǐng)域行政許可從9項壓減至3項，全面停征計量行政事業(yè)性收費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了計量發(fā)展活力，但是計量工作體制機制不完善、計量資源分布不平衡、計量服務供給不充分等問題仍然存在?！兑?guī)劃》提出，計量發(fā)展要堅持改革引領(lǐng)，堅持市場驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化市場主體地位，探索建立新型計量監(jiān)管模式和思路，推動計量制度改革。全面深化計量改革離不開基層的探索創(chuàng)新，鼓勵各地區(qū)、各部門、各行業(yè)發(fā)揮首創(chuàng)精神，趟出符合實踐要求的計量改革發(fā)展新路子，形成更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗，共同推動計量改革不斷向縱深發(fā)展。
三、加快落實全面推進計量發(fā)展的重點任務
《規(guī)劃》提出，到2025年，國家現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新力、影響力進入世界前列，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平，明確提出科學技術(shù)、支撐保障、法制監(jiān)督等方面的11項計量發(fā)展主要指標?！兑?guī)劃》還描繪了到2035年計量發(fā)展遠景目標，建成以量子計量為核心、科技水平**、符合時代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進測量體系。我們要咬定目標、勇毅前行，采取務實有力的舉措，把《規(guī)劃》確定的目標實現(xiàn)，把《規(guī)劃》部署的任務完成。
?。ㄒ唬娀瘏f(xié)同創(chuàng)新，集中力量攻克重大計量科學難題
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的**動力?！兑?guī)劃》在發(fā)展目標中提出要建立國際**的新一代國家計量基準，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，研制一批具有原創(chuàng)性成果的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質(zhì)，確保國家校準測量能力處于世界先進水平。實現(xiàn)這些目標任務，要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，組織實施國家“量子度量衡”計劃，強化與市場主體統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新，建設一批高水平先進計量基礎設施，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的先進計量測試實驗室。要加強計量基礎和前沿技術(shù)研究，加強計量學基礎理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究，加強關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，構(gòu)建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài)，建立一批計量科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建計量、質(zhì)量、標準、知識產(chǎn)權(quán)等融合聯(lián)動的計量科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。
?。ǘ娀嬃繎茫瑸橹攸c行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展保駕護航
服務黨和國家工作大局，始終是計量工作的使命所依、責任所在?！兑?guī)劃》提出，要更加突出計量在國家重大戰(zhàn)略中的基礎支撐和保障作用，計量測試服務能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，計量服務經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善?！兑?guī)劃》實施過程中，要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，聚焦服務重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，全面提升計量測試服務品質(zhì)能級，支撐先進制造與質(zhì)量提升，實施制造業(yè)計量能力提升工程，開展產(chǎn)業(yè)計量基礎能力提升行動，實施工業(yè)強基計量支撐計劃，服務高端儀器發(fā)展和精密制造，提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計量保障能力，服務人工智能與智能制造發(fā)展，服務數(shù)字中國建設，加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，服務大眾健康與安全，實施健康領(lǐng)域計量測試能力提升工程，提升交通運輸計量保障能力。
?。ㄈ娀嬃磕芰ㄔO，夯實高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎
計量能力是保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準確可靠、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬實力”?！兑?guī)劃》著眼于計量體系自主安全可控，明確部署計量能力建設10項重點任務?！兑?guī)劃》實施過程中，要推動構(gòu)建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，大力提升計量基準能力水平，實施計量標準能力提升工程，加大標準物質(zhì)研制應用力度，加強計量技術(shù)機構(gòu)建設，加強計量人才隊伍建設，完善企業(yè)計量體系，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐質(zhì)量基礎設施一體化發(fā)展，加強計量國際交流合作，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
(四）完善計量監(jiān)管體系，推動高標準市場體系建設
計量監(jiān)管關(guān)系保民生、保市場主體。計量全不全、準不準直接影響市場公平貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生健康、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全等百姓民生?！兑?guī)劃》對加強計量監(jiān)督管理、提升計量監(jiān)管效能作出部署安排，明確提出推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。落實《規(guī)劃》提出的計量監(jiān)管任務，要加快推動《計量法》和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，構(gòu)建適應時代發(fā)展的計量法律法規(guī)體系，深化計量監(jiān)管制度改革，強化民生計量監(jiān)督管理，創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式，推進誠信計量分類監(jiān)管，加強計量執(zhí)法體系建設，推動計量服務市場健康發(fā)展，不斷增強社會各方計量溯源性意識，建立完善開放共享的計量協(xié)同發(fā)展機制。
量值定義世界，精準改變未來。市場監(jiān)管總局作為統(tǒng)一管理計量工作的職責部門、全國計量工作部際聯(lián)席會議制度的牽頭單位，將攜手社會各界一道，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局，加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤監(jiān)測、評估問效，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標任務扎實推進、如期實現(xiàn)，努力為引領(lǐng)科學技術(shù)進步、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的計量基礎支撐和保障。
